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荊州市人民政府辦公室關于推進產業扶貧促進精準脫貧的實施意見(荊政辦發〔2017〕39號)

【作者:admin】  【編輯日期:2017-09-22 12:03】  【來源:荊州市人民政府網】  【點擊次數:

   各縣、市、區人民政府,荊州開發區,紀南文旅區,荊州高新區,市政府各部門:

   為充分發揮產業在精準扶貧中的基礎性作用,加快培育貧困地區增收產業體系,帶動農村貧困人口穩定脫貧增收,經市政府同意,現就開展產業扶貧工作提出如下實施意見。

   一、明確總體要求

   (一)指導思想。以貧困人口增收為核心任務,以“一村一品”為主要抓手,立足當地資源稟賦、文化底蘊和比較優勢,加強資源整合,加大政策支持和引導力度,依托金融支持和新型農業經營主體帶動,大力發展地方特色扶貧產業,促進貧困村和貧困戶增收脫貧。

   (二)目標任務。到2019年,建設一批帶動力強、貧困人口參與度高的特色產業和特色產品加工基地;對有勞動能力和發展愿望的貧困對象,普遍進行一輪產業幫扶,實現產業扶貧項目、政策全覆蓋,戶均新增收入4000元。全市371個貧困村實現特色優勢產業全覆蓋,建成年收益5萬元以上的產業項目。

   二、突出工作重點

   (一)做好產業扶貧規劃。各地要因地制宜,統籌銜接各類涉農項目建設規劃,緊緊圍繞產業發展精準到村到戶要求,科學編制產業扶貧規劃,市、縣分級建立產業扶貧項目庫,分期分批啟動實施。每個貧困村可以選擇2—3個適合本村發展、村民普遍認可、有市場潛力和比較優勢的特色產業項目,集中力量,集中時間,重點攻堅,打造支柱產業。(牽頭單位:市農業局;協同單位:各縣(市、區)政府,荊州開發區、紀南文旅區管委會,市扶貧辦)

   (二)做大特色扶貧產業。大力實施貧困地區農產品加工業倍增計劃,各地要在縣域經濟發展調度資金中安排5000萬元以上支持農產品加工業發展,扶持建設一批貧困人口參與度高、帶動能力強的特色產品加工、服務基地。鼓勵貧困村集中連片種植和養殖,逐步向“一村一品”推進。引導和鼓勵貧困村和貧困戶合理確定產業方向,結合實際,大力發展特色種養業。到2019年,實現“一村一品”特色產業對貧困村全覆蓋,有勞動能力且有產業發展意愿的貧困人口特色產業項目全覆蓋。(牽頭單位:市農業局;協同單位:各縣(市、區)政府,荊州開發區、紀南文旅區管委會,市林業局、市商務局、市文旅委)

   (三)加大投入力度。各地要做好統籌整合財政資金用于精準扶貧工作,扶貧資金60%要用于產業扶貧,產業扶貧資金的60%要幫扶到戶,并結合實際,制定出臺產業扶貧獎勵政策,每個縣(市、區)用于產業扶貧獎補資金規模不得低于2000萬元。各相關部門項目資金要向扶貧產業傾斜。對重大產業扶貧項目,整合相關部門項目資金進行集中扶持。水、電、路等基礎設施項目,優先向產業扶貧集中區域布點及向市場主體所在地延展。(牽頭單位:市財政局;協同單位:各縣(市、區)政府,荊州開發區、紀南文旅區管委會,市扶貧辦、市農業局、市林業局、市文旅委、市商務局、市人社局、市水利局、市交通運輸局)

   (四)強化科技支撐。各地要安排一定比例財政扶貧資金用于貧困人口技能培訓和創業致富帶頭人培育。到2019年,對有勞動能力貧困人口的培訓實現全覆蓋。創新科技服務,建立科技人員技術服務與收入掛鉤的推廣機制。支持貧困村承擔科技成果轉化項目,提高貧困村新品種、新技術覆蓋率。建立完善產業扶貧專家團制度和對口幫扶機制,市、縣兩級要組建產業扶貧專家服務團,至少為每個貧困村提供一次產業發展方向、技術等方面的服務,每個自主發展的貧困戶都能得到產業發展指導。(牽頭單位:市農業局;協同單位:各縣(市、區)政府,荊州開發區、紀南文旅區管委會,市科技局、市人社局)

   (五)發揮新型經營主體帶動作用。大力倡導農業企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體通過股份合作、訂單、合同等模式與貧困戶建立利益聯結,實現共同發展、穩定脫貧。各級政府及相關部門要主動介入,依照有關法律法規,幫助貧困戶明晰產權,明確雙方責任與風險,合理確定利益分配,有效化解利益矛盾,維護和保障貧困戶利益。到2019年,新型經營主體對貧困戶帶動率達到70%以上。(牽頭單位:市農業局;協同單位:各縣(市、區)政府,荊州開發區、紀南文旅區管委會,市扶貧辦)

   (六)大力實施旅游扶貧。重點以鄉村旅游發展為引擎,因村施策,指導有條件的貧困村編制鄉村旅游規劃。抓好洪湖市老灣鄉珂里村、松滋市卸甲坪鄉的鄉村旅游扶貧示范區建設。大力開展鄉村旅游扶貧人才培訓,發動重點旅游企業通過采取安置就業、提供攤位、入股分紅、土地流轉租用、采購農副產品等方式,開展對口幫扶。大力推廣景區帶村、能人帶戶、旅游合作社+貧困戶等旅游扶貧新模式。結合“鄉村旅游后備箱工程”推進旅游名城、名鎮、名村、名景、名店的“五級聯創”。到2019年,完成旅游脫貧7000人。(牽頭單位:市文旅委、市農業局;協同單位:各縣(市、區)政府,荊州開發區、紀南文旅區管委會,市發改委、市國稅局、市地稅局)

   (七)加快發展光伏產業。通過整合各類政策性資金,吸收社會資本、部門幫扶資金等方式,因地制宜開展光伏扶貧。建立健全資產收益分配和運營管理機制,確保光伏項目按期建設、正常運營,貧困村、貧困戶獲得長期穩定收益。到2019年,通過光伏產業解決全市所有無其他集體經濟收入來源的貧困村村集體經濟收入年均5萬元,受益貧困戶年均增收3000元左右。(牽頭單位:市扶貧辦;協同單位:各縣(市、區)政府,荊州開發區、紀南文旅區管委會,市發改委、荊州供電公司)

   (八)大力實施電商扶貧工程。完善貧困地區農村電子商務公共服務體系,扶持貧困村電商主體發展,對面向貧困村、貧困戶提供電子商務相關服務的企業、平臺、創業園區、服務機構等,由受益財政給予一定獎勵。到2019年,每個縣(市、區)建設農村電子商務公共服務中心,371個貧困村實現電商服務站全覆蓋,培訓農村電子商務人才6000人,每個貧困村配備1名電子商務專干,全市打造“網上村莊”200個,每個貧困村網上開設店鋪不少于5個。(牽頭單位:市商務局;協同單位:各縣(市、區)政府,荊州開發區、紀南文旅區管委會,市人社局、市財政局、市經信委、市郵政管理局、市農業局、市工商局)

   (九)優化金融保險服務。進一步完善金融扶貧政策,優化保險服務,明確金融支持產業扶貧帶動貧困戶的范圍路徑,建立農村地區扶貧名單篩選機制,主要面向具有經營能力和經營意愿的貧困戶、具有意向帶動扶持貧困戶的新型經營主體及企業。各縣(市、區)政府要按照不低于1000萬元設立扶貧小額信貸風險補償資金,并專項列支扶貧小額信貸貼息資金和獎勵資金預算,風險補償金、貼息資金和獎勵資金要及時足額兌現。探索建立提高產業扶貧貸款不良容忍度的工作辦法,人民銀行、銀監部門在考核金融機構時,適當提高產業扶貧不良貸款容忍度。探索建立財政、銀行、保險、產業基金等多方金融主體參與的信貸分擔補償機制。加大對扶貧保險財政補貼力度,積極發展政策性保險和扶貧小額人身保險,量身定制覆蓋農業產業鏈的組合型農業保險產品。(牽頭單位:市政府金融辦;協同單位:各縣(市、區)政府,荊州開發區、紀南文旅區管委會,人行荊州市中心支行、銀監會荊州監管分局、市保險行業協會)

   三、強化保障措施

   (一)加強組織領導。全市產業扶貧在市扶貧攻堅領導小組統一領導下開展工作,市農業局牽頭組織實施,相關行業部門協作配合,建立全市建檔立卡貧困戶參與產業脫貧信息報送制度,實現精準化動態信息管理。縣(市、區)政府是組織實施產業扶貧的責任主體,要科學制定工作方案,細化工作措施,落實工作責任,統籌抓好各項具體工作。

   (二)加強督查考核。將產業扶貧成效納入各地各單位和駐村工作隊精準扶貧考評內容。建立定期通報制度。市扶貧攻堅領導小組定期組織開展落實情況督辦檢查,對工作開展不力的地方和單位,約談有關責任人。

   (三)營造產業扶貧良好輿論氛圍。各地各單位要通過報刊、廣播、電視、網絡等主要媒體,多形式、全方位宣傳產業扶貧政策,及時總結推廣產業扶貧典型經驗和工作成效,大力宣傳對推進產業扶貧成效顯著的基層干部、駐村工作隊、幫扶干部和貢獻突出的市場主體,營造全社會關心支持、積極參與產業扶貧的良好氛圍。 
                                                2017年9月4日

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